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在全市人口计生工作汇报会上的讲话

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在全市人口计生工作汇报会上的讲话

同志们:

最近短短一个月时间内,市委、市政府接连召开三次全市人口计生工作会议,主要是因为我市人口计生工作面临新的形势,遇到新的情况、新的问题。为切实解决好这些问题,市委、市政府决定今天再次召开专题会议,听取各镇(街)情况汇报和建议意见,研究部署下一阶段的人口计生工作。刚才,各镇(街)都简要汇报了人口计生工作情况,既有成效也有问题,比较实事求是;**同志分析了全市人口计生工作情况,对抓好下一步的人口计生工作提出了明确的要求,我完全赞同,希望各镇(街)、各相关部门认真抓好落实。对当前全市人口计生工作,我再强调三点意见。

一、冷静反思,提高认识

根据刚才各镇(街)汇报情况来看,我市人口计生工作可用“喜忧参半”来形容。“喜”的是各镇(街)都能把思想统一到省、湛江市的工作部署上来,集中人力、物力、财力,积极开展人口计生清理清查活动,并取得了一定成效。特别是各镇(街)党(工)委书记汇报有关数据非常具体,这说明你们真正做到对计生工作抓在手上,放在心上,落实在行动上。但是,从清理清查的数据来看,全市人口计生工作形势不容乐观。主要表现为:6月份开展清理清查活动以来,至8月8日止,全市清理录入当年出生漏报3940人,其中政策外漏报1670人,全市符合政策生育率从5月份的98.29%下降至7月份的80.97%。清理前后符合政策生育差距17.32个百分点。通过这组数据对比,有几个问题值得我们认真的反思一下:一是**的人口计生工作家底怎么样,这次清理清查有没有真正摸清?二是面对省提出的清理清查工作要求,我们还有多大的差距,下一步该怎么办?三是全省清理清查后,我市人口计生工作在全省的定位问题,是前进升类、开倒车降类,还是原地踏步停留在“二类”地区?从目前掌握的情况来看,全省符合政策生育率为84%,我们是80.97%,低于全省平均值3个百分点,这说明我们很有可能掉在全省后面,现实非常严峻,容不得我们犹豫、徘徊、观望、争论。因此,我们必须正视问题,冷静反思,认真剖析,既要掌握上情,又要摸清家底,既要清理清查出漏报人口,又要想方设法控制好政策外人口出生,努力提高政策生育率,确保清理清查工作有行动、见成效,顺利通过省、湛江市的专项考核检查。

二、突出重点,狠抓落实

针对当前的新情况、新问题,各镇(街)、各部门一定要认真研究,采取切实有效的工作措施,抓好六方面的工作。

(一)明确目标定位,全力完成清理清查工作。目标是方向,是指南,也是我们工作的动力。这次清理清查工作,我们要有一个既定的目标,那就是清理清查后,人口计生各项主要数据指标要“坐二靠一”,即是稳坐省二类地区水平,向省一类地区靠拢,为今后实现“上一类”、创“省优”奠定基础。市人口计生局要加强与省人口计生部门的沟通联系,及时掌握全省清理清查工作动态和进展情况,正确指导镇(街)开展清理清查工作。各镇(街)要根据这一目标定位,加大领导力度,认真查找新差距,切实解决新问题:全员人口信息数据整理进度缓慢的镇(街),要加强业务力量,加快工作进度,迎头赶上;政策生育率虚高的镇(街),要加大清理清查力度,把政策外漏报人口清实;政策生育率偏低的镇(街),要加强政策外生育控制,报准政策内出生人口,把全市政策生育率稳定在全省中等偏上水平。

(二)瞄准“省优”目标,全力推进服务站所规范化改造。我市去年就提出创“省优”的工作目标,但是口号喊了两年,具体工作落实不到位,主要原因是各镇(街)主动性不强,“等、靠、要”思想严重,去年除**镇自筹资金新建计生服务大楼外,大部分镇(街)在创“省优”方面无所作为。正是这个原因,今年市财政在预算内安排创优经费200万元,重点解决市服务站和部分服务所规范化改造经费,目前**镇服务所改造基本完工,这两间服务所改造标准较高,基本达到国家、省规范化要求,可作为我市服务所规范化改造的样板工程。创“省优”工作考核重点是查验服务站所硬软件设施是否达标,没有别的捷径可走,在市镇财政困难的情况下,我们只能勒紧裤腰带干。除了市重点改造的服务所外,其他镇(街)也要想方设法筹集资金,认真对照“省优”标准找差距、补短板、破难题,尽快启动服务所规范化改造,真正做到“创优”硬件必硬,软件不软,达到国家、省规范化标准的要求。对自筹经费改造服务所达标的镇(街),市委、市政府将给予适当的奖励。

(三)注重抓好主业,提升优质服务水平。近几年,无论是党员干部,还是普通群众,都感觉到人口计生工作一年比一年抓得紧,这是因为我们坚持把“四术”定点服务作为工作重点来抓。但是,近期来这种局面出现了反复,工作时紧时松,进度停滞不前,并且过于强调结扎术落实,导致上环、查环查孕、普查普治等其他工作被边缘化,不利于人口计生工作长期均衡发展。我们抓人口计生工作,就要务正业、抓主业,真抓实干,把优质服务各项工作落到实处。当务之急是抓好三项工作落实:一是抓好定点结扎术落实。要克服麻痹松懈、得过且过的思想,避免“四术”进度落在湛江市后面。对“四术”定点服务,我们大多数书记、镇长都抱着“不争先进、不挨批评”的心态,但是工作上不争先进,主观上就会放松要求,稍不小心就会掉到后进行列。因些,在目前形势下,“四术”工作可以缓抓,但是不能停抓,希望各镇(街)要把握好“度”,不要当湛江市的尾巴,拖了的后腿。二是抓好上环术落实。当前全市上环术水分较大,一部分是卫生医疗部门开出的手术证明,一部分是镇计生办在电脑上直接“上环”,服务所有关上环术的登记检查资料不齐全,弄虚作假迹象明显。要稳定低生育水平,实现上一类的目标,就必须扎实抓好上环术落实。三是抓好优质服务落实,实行“四术”定点服务后,各镇(街)计生服务所“停业”已久,查环查孕、普查普治等优质服务基本上靠造假资料应付各级检查,与“省优”要求差距很大。因此,各镇(街)计生服务所必须马上开始重新开门“营业”,正常开展上环术、查环查孕、普查普治等优质服务。

(四)排查化解隐患,维护人口计生工作秩序稳定。当前我市少数计生手术并发症对象,因为各种诉求得不到满足,情绪不稳定,越级上访倾向明显,人口计生维稳任务也越来越艰巨。因此,各镇(街)要把计生稳定工作纳入信访维稳工作的重要内容来抓:一是正确处理抓紧与抓好的关系,加强人口计生依法行政工作,避免诱发和激化新的矛盾纠纷,有效预防和杜绝计生突发性事件、群体性事件发生。二是强化源头预防,深入排查人口计生工作矛盾纠纷,及早发现和预防倾向性的苗头隐患,特别是对有进京、赴省越级上访倾向的计生对象,要摸清底数,提出化解方案,落实稳控责任人,将矛盾纠纷排查在基层、化解在当地、解决在萌芽状态。三是严格责任落实,减少矛盾和问题上行。对人口计生信访维稳工作实行责任倒查制度,哪个镇(街)的计生对象越级上访,就要严格查清是在哪个环节、哪个时段、哪位干部出现失责、失查、失控,市委、市政府将严肃追究有关人员的责任。一句话,各镇(街)要管好自己的人,绝不允许计生稳定工作影响全市信访维稳大局。

(五)部门配合互动,形成齐抓共管的局面。计划生育涉及家家户户、方方面面,必须在市委、市政府的统一领导下,上下联动、部门联动,着力形成齐抓共管、协调一致的管理体系。绝对不允许任何部门以任何理由,不履行计划生育综合治理职责,对市委、市政府的计生工作部署视而不见,推拖不办。今天特意请公安、财政、民政、卫生、统计等相关部门的领导参加汇报会,目的就是要求与计生工作紧密关联的部门,明确任务目标和工作要求,以高度负责的态度, 认真履行好综合治理职责,全力配合好人口计生工作。如果在工作中,有哪个部门不认真履行好职责的,市委就要问责。

(六)细化任务指标,全力解决迎省检工作存在问题。刚才,我仔细看了省的考核方案,考核内容量化为67项刚性指标。对照省的考核方案,当前我市还有诸多薄弱环节需要加强和完善。特别是与一些重要指标的要求,我市还有较大的差距:一是经费投入有差距。省要求人均投入达到35元,预计我市仅达25元,人均投入差距10元。人员配备也不达标,市计生服务站医技人员配备不足,缺编严重,市计生协会办公室未按照要求配备人员编制;二是宣传教育有差距,主要是市内新闻媒体未开设计生专栏,未成立打击“两非”执法队,打击“两非”专项行动效果差;三是优质服务有差距,主要是服务站所未能达“六统一”标准,孕前优生健康检查未开展等;四是利益导向有差距,主要是城镇独生子女父母奖励历史遗留问题未解决,农村计生节育奖未按省标准要求发放;五是依法行政有差距,主要是社会抚养费征收个案资料未健全;六是信息应用有差距,主要是重点协查对象接收率、反馈较低;七是目标绩效有差距,主要是上环术、查环查孕弄虚作假现象严重等等。各镇(街)、市直相关部门要认真对照省考核方案指标的要求,逐项工作抓好落实,逐个问题认真解决,应由市委、市政府解决的问题,市人口计生局要及时向市委、市政府报告,列出需要解决问题的清单,由市委、市政府研究集中解决。应由市人口计生局和其他部门解决的问题,各部门要积极采取措施解决,绝不允许互相推诿,拖而不决。应由镇(街)解决的问题,市人口计生局要加强指导,提出建议意见,督促镇(街)抓好落实。省考核方案设置的各项指标,既重视工作过程,也重视工作效果,因此,我们要把迎检工作纳入计生经常性工作内容,从现在抓起,及早准备,把握好主动权,确保顺利通过省的年终考核检查。

三、严格奖惩,确保成效

下阶段的目标已经明确,任务部署也很具体,关键在于如何保障落实,必须做到“两个到位”:

一是督查考核要到位。市委办、市府办要把人口计生工作纳入下半年重点工作督查内容,联合市人口计生局对各镇(街)、相关市直部门人口计生工作进行定期督查,及时发现和解决好工作中存在的困难和问题。坚持实行“月考核、月通报、阶段预警、动态否决”制度,对月考核达标且居全市前三名的镇(街),按照规定给予奖励。对月考核不达标且居全市倒三名的镇(街),要予以通报批评,并由我和国雄同志对书记、镇长实行集体约谈,限期整改。

二是工作问责要到位。落实“一票否决”是计生工作的助推器,是强化干部责任意识最有效、最直接的手段。市委、政府对此态度鲜明。在这里我重申:在今后的工作中,凡是工作不扎实,主体指标严重失控、专项工作效果不好、在各级考核检查中不达标的镇(街)、市直单位,市委、市政府都要严格兑现“一票否决”制度,按照有关规定严肃处理相关责任人,是领导干部的,该通报批评就通报批评、该诫免谈话的就诫免谈话,该免职的就免职;是一般干部的,该追究责任就追究责任,该行政处分的就行政处分,决不姑息,全力确保“一票否决”落实到位。

同志们,今年是全省人口计生信息数据整顿年,也是我们人口计生工作重新定位的机遇之年,做好下阶段人口计生工作责任重、意义大,希望各镇(街)、各相关部门以更坚定的决心、更有力的措施、更扎实的作风,不打折扣地完成我市人口计生工作各项工作任务。

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